open data blog
Трансформація в дії
Досягнення учасників першого раунду EU Association Lab
У липні 2018 в Україні стартувала інноваційна програма для держсектору – EU Association Lab. Спільно з профільними експертами команди держуправлінців разом з представниками громадськості та бізнесу зуміли перетворити сирі ідеї у конкретні сервісні рішення, які сприятимуть наближенню України до ЄС. Першопроходці продовжують втілювати задумане і формувати із перших прототипів повноцінні ресурси. Тож ми вирішили поспілкуватися з командами і дізнатися, як складається доля проектів та які плани на найближчий рік.
1
Електронний реєстр культурної спадщини
В рамках програми EU Association Lab команда розробила онлайн-портал та наповнила його базовою інформацією. За задумом команди, кожен користувач, хто цікавиться певним об'єктом культурної спадщини, наприклад, датою виготовлення чи музеєм, в якому він знаходиться, зможе отримати на порталі всю необхідну інформацію, або якщо ж об'єкт відсутній – внести про нього дані. Після їхньої верифікації, об'єкт буде внесений до реєстру. Таким чином, онлайн-реєстр допоможе зібрати, обробити, проаналізувати та оптимізувати процес переміщення 14+ мільйонів предметів музейного фонду та 130+ тисяч об'єктів матеріальної та нематеріальної культурної спадщини України.
«У січні 2020 ми плануємо розмістити прототип на сервері Мінкультури. Ми також розмістимо його на сайті міністерства, щоб наші музеї і будь-хто зацікавлений могли заходити на цей ресурс, тестувати його, писати свої зауваження. Пройшов рік з моменту запуску програми EU Association Lab, і зараз ми можемо оцінити, наскільки програма була важливою для нас. Якщо б не було цього проекту, можливо все б розвивалось по-іншому, значно повільніше. Ми дуже задоволені, що цей маленький прототип все ж з'явився. Прототип передається на баланс нового міністерства, яке буде зобов'язане зробити з нього повноцінний ресурс. На це ми заклали в бюджет 40 мільйонів гривень, і у міністра є амбітний план за 3-4 роки наповнити цей ресурс на 40%»
2
Механізм перевірки інформації про бенефіціарних власників
Для відкритості даних про кінцевих власників компаній команда Нацбанку, Державної служби фінансового моніторингу, Державної фіскальної служби України та Міністерства Юстиції створює єдиний електронний ресурс. Завдяки йому громадяни, бізнес та держоргани завжди зможуть отримати точну та правдиву інформацію про структуру власності будь-якої юридичної особи, яка зареєстрована та здійснює свою діяльність в Україні.

Після завершення EU Association Lab команда ініціювала створення міждисциплінарної робочої групи "До100%вірно", до складу якої увійшли представники від органів влади та громадянського суспільства. На сьогодні цією робочою групою вже проаналізовано бізнес-процеси органів влади-підписантів Меморандуму про співпрацю та напрацьовано новий комплексний механізм перевірки інформації, однією з переваг якого є повна автоматизація процесу перевірки.

В найближчих планах "До100%вірно" - напрацювання проєктів Концепції та Плану заходів впровадження комплексного механізму на 2020-2023 роки, які у лютому команда має намір винести на публічне експертне обговорення та направити на розгляд Кабінету Міністрів України. До оцінки Концепції та Плану заходів залучено міжнародних експертів OpenOwnership (Велика Британія).

За ініціативою України, попередньою домовленістю з Міністром Кабінету Міністрів України, Ініціативою «Партнерство «Відкритий Уряд» (Open Government Partnership Initiative) та OpenOwnership планується створення першої транснаціональної електронної лабораторії з розбудови механізму перевірки інформації про кінцевих бенефіціарних власників (BO TeLAB) на рівні офіційної співпраці між Урядами країн. BO TeLAB працюватиме на засадах електронного офісу.

Також проект отримав донорську підтримку, зокрема від міжнародного фонду «Відродження» на організацію та проведення стратегічних сесій з обговорення очікувань від нового механізму, та Ради Європи на залучення міжнародних експертів з аналізу законодавства України щодо можливості розбудови механізму перевірки інформації про бенефіціарних власників.

3
ІТ-платформа для користувачів фінансових послуг
Команда Нацбанку, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку України та Нацкомфінпослуг - створює єдиний інтернет-портал для споживачів фінансових послуг. Сервіс об'єднає інформацію щодо продуктів та послуг банків та інших фінансових організацій, міститиме бази даних, реєстри та модулі для аналізу та зберігання даних.

Для продовження роботи над проектом важливим є підписання меморандуму про співпрацю між трьома регуляторами - Нацкомфінпослуг, НБУ та Комісією з цінних паперів. Цей документ дозволить фахівцям із ІТ Департаменту зробити комплексний аналіз наявних систем у Комісії з цінних паперів, після чого команда зможе доопрацювати свій продукт, розробити техзавдання і приступити до розробки.

Запуск самої платформи запланований на другу половину 2020 року.

«Наразі все ще вирішується питання, хто буде замовником цього продукту. Бо поки немає підрозділу по регулюванню ринкової поведінки. Після затвердження нової структури Нацбанку, буде прийнято рішення, які нові структурні підрозділи будуть сформовані, тоді і визначать, де буде замовник. Також потрібно, щоб наш ІТ департамент зробив аудит систем, які є в Комісії, що корисного ми можемо зібрати, і тоді ми будемо доопрацьовувати наш продукт і доробляти план. У бюджеті вже закладені гроші на розробку цього сервісу»
4
Сервіс нецінових критеріїв у публічних закупівлях
Система електронних держзакупівель ProZorro — візитівка України у світі та приклад для наслідування у просторі цифрового урядування. Мотивована група фахівців на чолі з представниками Мінекономрозвитку, розробляє новий сервіс для існуючої системи, що допомагає замовникам тендерів використовувати при відборі підрядника не лише критерій найменшої ціни, а й критерії екологічності та енергоефективності. Наразі, в додатку зібрано топ 30 товарів та послуг.

Команда продовжує роботу над наповненням та тестуванням додатка і з середини літа планує запустити його удосконалену версію. Станом на грудень 2019, додаток встановили більше 1500 унікальних користувачів.

Перевагою для команди є те, що проект залишається у фокусі ЄС делегації, оскільки нецінові критерії є одними із основних вимог ЄС щодо реформ у сфері держзакупівель. За словами учасників команди, ЄБРР навіть розглядає цей інструмент як цікаву практику для поширення на країни Східного партнерства. Ще одним успіхом команди можна вважати і те, що проект був підтриманий міністерством, його прийняли на баланс для технічного адміністрування ДП «Прозорро», а Департамент регулювання публічних закупівель Мінекономіки визначений адміністратором наповнення ресурсу.

«Кожен товар оцінюється за 3 показниками – цінові, нецінові критерії та вартість. Перед остаточним запуском додатку всі критерії опубліковано онлайн для громадського обговорення. Нам було важливо зробити цей процес максимально прозорим, адже наш постулат незмінний – всі вони повинні бути прозорими і зрозумілими для ринку»
5
Мобільний додаток "Купуй безпечне"
Реформатори ринкового нагляду за безпечністю нехарчової продукції продовжують вдосконалювати мобільний додаток "Купуй безпечне". Щоб наповнити цей додаток корисним та актуальним контентом, команда розпочала активну комунікацію із потенційними споживачами, зокрема на сторінці додатку у мережі Facebook. На своїй сторінці команда проводить різноманітні опитування для збору даних, інформує про прогрес проекту, а також корисні ресурси, де можна перевірити безпечність різних видів продукції та дізнатися про їх ризик. Для батьків навіть з'явилась регулярна серія публікацій #безпека_дітей, де користувач може отримати інформацію про те, як вибирати товари для дітей, куди звертатись у разі виявлення ризикованої продукції тощо.

Під час роботи над додатком команда також провела ряд стратегічних сесій щодо усього напряму ринкового нагляду, низку зустрічей із ключовими стейкхолдерами та зібрала електронні адреси органів ринкового нагляду, куди будуть йти скарги та повідомлення споживачів.

У подальших планах команди - підключення онлайн перевірок, в цьому напрямку вже спостерігається позитивна динаміка.
«Основне наше досягнення в тому, що ми розробили мобільний додаток, протестували його, і він працює. Ми вдосконалили інтерфейс, визначили категорії груп товарів, проаналізували наших основних стейкхолдерів. Питання більш повного наповнення інформацією трохи відстає від наших бажань. Але ми раді, що той план дій, який ми презентували в рамках EU Association Lab, ми виконали. Важливо, що органи відгукнулись на наші пропозиції, тому це має працювати. Наразі, залишилось розмістити додаток в App store та Google play з категорією "іграшки"»
Програма EU Association Lab створена спільно з Урядовим офісом координації європейської та євроатлантичної інтеграції та GIZ. Вона є складовою проекту «Консультаційний фонд підтримки асоціації Україна-ЄС», що фінансується Федеральним Урядом Німеччини.

Матеріал підготовлено завдячуючи Наталі Тарнавчик (GIZ).